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1月16日，国务院认真公布了对于《常州市国土空间总体权术（2021—2035年）》（以下简称《权术》）的批复。这是国土空间权术体系纠正后常州首部国土空间总体权术，是常州面向2035年的空间发展蓝图，是全市各类设备保护诞生计动的政策和总纲。

编制布景和过程

2019年5月，党中央、国务院印发了《对于建立国土空间权术体系并监督本质的几许宗旨》，条目将主体功能区权术、地盘诓骗权术、城乡权术等空间权术交融为长入的国土空间权术，已毕“多规合一”。

2022年，《宇宙国土空间权术提要》印发，明确了宇宙国土空间设备保护的总体要乞降顶层瞎想。

2023年7月，国务院批复了《江苏省国土空间权术（2021—2035年）》，明确了江苏省国土空间设备保护的总体条目。

在当然资源部的带领和省当然资源厅的支持下，常州市于2019年5月运转《权术》编制责任，并成立了常州市国土空间权术委员会，部署安排《权术》有关责任，印发了《对于建立全市国土空间权术体系并监督落实的本质宗旨》和《常州市国土空间总体权术编制责任决策》，完成资源环境承载才气和国土空间设备稳当性评价、现行国土空间权术本质评估、三条扫尾线端正等专题沟通。

经多轮征求国度、省、市有关部门，各板块和有关限制行家宗旨，并平素听取社会公众宗旨，《权术》于2025年1月13日认真获国务院批复。

《权术》范围包括市域和中心城区两个眉目：市域为常州市行政辖区，面积约4372平方千米；中心城区为常州主城区和金坛城区，面积约489平方千米。

《权术》提议，常州城市性质是长三角地区紧迫的中心城市、国度历史文假名城；中枢功能定位是宇宙先进制造业基地、区域性产业科技立异高地。

按照《权术》提议的常州分阶段发展办法：到2025年，已毕经济高质地发展迈上新台阶，东说念主民生计品性得到新改善，象征常州诞生展现新面庞，社会漂后进度达到新水平，深切纠正绽放获取新进展，市域社会惩处当代化水平已毕新扶植；到2035年，成为中国式当代化诞生中走在前线的城市；到2050年，建成富强民主漂后谐和象征的社会主义当代化城市。

据悉，《权术》明确了“严守资源保护底线，塑造江湖汇秀、城河相依的象征常州”“优化国土空间结构，构建城乡交融高质地发展空间框架”“完善区域交通方法，打造多眉目交通要津”“扶植城市空间品性，诞生独具魔力的江南文化旅游名城”“宝石粗浅集约发展，已毕更有成果、更高质地的当然资源诓骗”的空间计谋，系统优化国土空间设备保护方法，统筹全域全因素竖立，已毕城市高质地发展。

《权术》的主要骨子

这次公布的《权术》主要有九个方面的骨子：

加强区域协同，融入长三角一体化发展

贯彻落实国度计谋，深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展计谋，鼓动大运河文化带（常州段）、长江国度文化公园（常州段）诞生，工作构建新发展方法。深切区域一体发展方法，落实江苏省国土空间权术条目，深度融入上海精深市圈，全面接轨南京齐市圈，一体共建苏锡常齐市圈，促进长江南北岸城市功能联动。在资源保护、生态环境、各人工作、文化旅游、说念路交通及基础步伐等方面，进一步加强与南京、无锡、镇江、泰州、宣城等毗邻城市的跨界协同发展。

宝石底线想维，诞生当代安全韧性城市

信守发展底线，统谋端正耕地和经久基本农田、生态保护红线、城镇设备规模三条扫尾线。到2035年，常州市耕地保有量不低于126.08万亩，其中经久基本农田保护面积不低于114.96万亩；生态保护红线面积不低于346.10平方千米；城镇设备规模面积扫尾在925.06平方千米以内。将安全韧性理念结合于权术、诞生、经管各个法子，统筹发展和安全，明确当然灾害风险重心防控区域，端正洪涝、地震等风险扫尾线，优化防灾减灾救灾步伐区域布局，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的当代化市政基础步伐体系，积极稳步鼓动“平急两用”各人基础步伐诞生，扶植城市详细承载才气和安全保险水平。

统筹发展保护，优化国土空间总体魄局

统筹农业、生态、城镇空间，落实耕地保护和食粮安全条目，优化农业空间布局；宝石东说念主与当然谐和共生，统筹水资源、湿地、林地、矿产等当然资源因素保护诓骗，构建“一江三湖五山五廊”的市域生态空间方法；健全区域协作、城乡交融的城镇体系，扶植中心城区工作能级，加速主城区和金坛区同城化发展，鼓动中心城区和溧阳市一体化发展，扶植小城镇空间品性。落实链接区域紧要计谋、主体功能区计谋、新式城镇化计谋，举座缱绻全市国土空间发展蓝图，市域权术造成主体功能显着、上风互补、高质地发展的“一主一区、一极三轴”国土空间设备保护新方法；完善城市功能结构和空间布局，统筹产业布局、详细交通、步伐竖立和地盘使用，中心城区权术造成“双心四副四点”的城市中心体系。

以东说念主民为中心，擦亮常州民生幸福柬帖

扶植城乡各人工作供供水平，以各级城市中心为主体，以生计圈为支持，按照不同眉目类型诞生功能复合、安全韧性的各人工作步伐集合，打造“六个常有”民生柬帖，诞生全龄友好型城市。系统布局水乡本性赫然的蓝绿绽放空间，兴修城乡交融、多维复合的高品性生态绿地系统。完善以田园公园、详细公园、社区公园为主体，以游园和口袋公园为补充的城乡公园体系，基本已毕出行5千米到达田园公园，出行2千米到达详细公园，出行500米到达社区公园，出行300米到达游园或口袋公园。

深切立异驱动，打造先进智造前沿高地

权术“两湖”立异区、常州科教城、高铁新城三个产业立异核，引入高档第立异资源，汇注立异换取、企业孵育、科技工作、企业总部等立异功能，打造前沿技巧立异策源地和立异智造产业高地。抢合手新工业、新动力、新基建、新动能机遇，统筹布局六个制造业发展片区，加速新质分娩力培育，优先保险先进制造业和科技立异产业发展的空间需求，端正工业区块线，鼓动工业空间汇注布局。

完善交通集合，扶植详细交通要津能级

扶植详细交通要津功能，以主线机场法度将常州奔牛国外机场权术诞生为客货运协作发展的机场，鼓动铁路客货运要津诞生，完善常州港集疏运体系。完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路交融诞生，构建干支重迭、眉目分明、通江入河、连城达港的内河水运体系，完善高速公路集合和国省主线公路集合，推动城市快速路集合和快速公路集合一体化。诞生安全绵薄、绿色低碳的城市详细交通体系，打造绿色出行城市和公交齐市，推动城市轨说念交通集合化，造成结构完善、级配合理的说念路网体系，构建绵薄、一语气、重生、安全的步行和自行车交通系统。

培育城市本性，彰显江南山水文化魔力

继承和发挥常州优秀传统文化，全面建立系统完满的常州城乡历史文化保护传承体系，彰显“一带串一城，山水育群星”的历史文化保护方法，保护和传承历史文脉与文化内涵的空间肌理、历史环境和生计格式，塑造传统文化与当代漂后交相衬映的国度历史文假名城。围绕“江南风、中吴韵、当代城”的地域本性定位，塑造城乡本性风貌，彰显“江湖汇秀、山水环绕”的当然山水景不雅风貌方法。加强对城市建筑高度、体量、色调等空间因素的管控指引，构建疏密有致的空间形态，造成文化资源、当然资源、景不雅资源举座保护的空间体系。

强化集约诓骗，鼓动国土空间提质增效

强化地盘诓骗全人命周期经管，优化地盘资源竖立，饱读吹工业、仓储、研发、办公、买卖等功能用途互利的用地搀杂派遣、空间步伐分享，统筹地上地下空间诓骗，鼓动工业用地提质增效，有序本质地盘详细整治，促进存量资源空间灵验开释、粗浅集约用地水平进一步扶植。聚焦城市发展重心地区，因地制宜分类指引城市更新，健全城市更新体制机制和政策体系，通过城市更新优先保险素养、医疗、养老、文化、绿地等民生步伐，改善城市东说念主居环境，提高基础步伐支持才气与城市安全保险才气。

谨防权术本质，提高国土空间惩处水平

构建包括市级、区（市）级、镇（街说念）级三级以及总体权术、专项权术和详备权术三类构成的“三级三类” 国土空间权术体系，确保权术逐级传导落实。健全限定政策与技巧法度体系，强化全历程权术本质监督，扶植国土空间惩处体系和惩处才气当代化水平。   

扬子晚报/紫牛新闻记者 毕俊星

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