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开端：《 学习时报 》（ 2025年09月26日 第 01 版 ）

作家：寰宇政协经济委员会副主任尹艳林

扩大内需既干系经济稳重，也干系经济安全。习近平总通知高度好奇扩大内需责任，《习近平经济文选》第一卷中的好多著作皆对此作出要紧敷陈，深切阐释了新的历史要求下扩大内需的丰富内涵，为更好实施扩大内需政策指明了标的。2024年中央经济责任会议将“空闲提振破费、提高投资效益，全所在扩大国内需求”行动本年重心责任的首要任务，并作出要紧决策部署。咱们要庄重学习交融习近平总通知要紧敷陈精神和党中央决策部署要求，扶持想想、深化意识，更好为全所在扩大国内需求集聚强盛协力。

一、深切把抓全所在扩大内需的内涵要求

1978年后，我国实行沿海怒放政策，外部需求对促进国内经济增长线路了要紧作用。1998年爆发亚洲金融危境，为应答外部需求萎缩，党中央初次明确提议扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长久政策贪图。2002年中央经济责任会议提议，宝石扩大内需的贪图。党的十八大以来，习近平总通知屡次强调，宝石扩大内需这个政策基点。2024年中央经济责任会议提议，全所在扩大国内需求。从扩大内需到全所在扩大国内需求，是咱们党对扩大内需要紧性和病笃性意识的进一步升华，有着深切的内涵要求，咱们要把抓好其精神本色。

增强破费对经济发展的基础性作用。破费是我国经济增长的要紧引擎。海外金融危境后，我国络续实施扩大内需政策，但破费占比仍偏低，2010年住户破费率降至35.6%的历史低点。2012年中央经济责任会议明确要求，增强破费对经济增长的基础作用。党的十九大答复提议，完善促进破费的体制机制，增强破费对经济发展的基础性作用。2022年中央经济责任会议明确指出，把复原和扩大破费摆在优先位置。2025年2月10日召开的国务院常务会议指出，要切实鼎新不雅念，把提振破费摆到愈加超过位置。是以，全所在扩大国内需求，领先要提振破费。

充分线路投资扩内需、优供给的要害性作用。把提振破费摆到愈加超过位置，并不料味投资不要紧，灵验投资对于终了我国经济长久络续稳重发展仍然起着要害性作用。1998年，应答亚洲金融危境，增发国债、加强基础智商开辟等扩大投资举措线路了要紧作用。2008年，应答海外金融危境，“4万亿”投资谈判强化了投资行动逆周期调遣器具的作用。2016年7月5日，中共中央、国务院印发《对于深化投融资体制翻新的办法》明确提议，充分线路投资对稳增长、调结构、惠民生的要害作用。党的二十大答复进一步指出，增强破费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的要害作用。

愈加遏止破费和投资相互促进的良性轮回。推动破费和投资良性轮回，是全所在扩大国内需求的要紧要求。2023年中央经济责任会议提议，效用扩大国内需求，要引发有潜能的破费，扩大灵验益的投资，变成破费和投资相互促进的良性轮回。2024年《政府责任答复》提议，把实施扩大内需政策同深化供给侧结构性翻新有机结合起来，更好统筹破费和投资，增强对经济增长的拉动作用。这意味着，不可再肤浅地就投资谈投资、就破费谈破费，而是要把两者间的改造、促进行动扩大内需的重心。全所在扩大国内需求，不应局限于破费与投资哪个更要紧，要聘用措施买通破费和投资之间的堵点，通过扩大投资促进破费，通过提振破费引颈投资，变成促进内需扩大的强盛协力。

加强扩大内需的灵验轨制开辟。全所在扩大内需要把政策诊治和轨制开辟结合起来。习近平总通知指出：“咱们强调的扩大内需，并不仅仅扩大政府大众开销，必须在合理教唆破费、储蓄、投资等方面进行灵验轨制安排。”全所在扩大内需，并不是应答阛阓风险和外部冲击的一时之策，更不是只加大政府插足力度，而是要深化体制机制翻新，消灭内需蹧蹋，树立起扩大内需的灵验轨制，加速培植竣工内需体系，变成开释内需后劲的可络续能源。

二、充分意识全所在扩大内需得回的生效和面对的挑战

党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央坚硬带领下，我国坚强实施扩大内需政策，加速培植竣工内需体系，把扩大内需行动加速构建新发展步地的要害效用点，内需对经济发展的撑持作用彰着增强。

比年来，我国出台了一系列扩大内需的政策文献，2022年12月，中共中央、国务院发布《扩大内需政策谈判摘录（2022——2035年）》；国度发展翻新委印发《“十四五”扩大内需政策实施决策》。2023年7月，国务院办公厅转发国度发展翻新委《对于复原和扩大破费的措施》。2024年7月，国务院发布《对于促进服务破费高质地发展的办法》，2024年安排3000亿元超长久相称国债维持开辟更新和破费品以旧换新，“两新”政策带动巨额耐用破费品销售额跨越1.3万亿元，重心鸿沟开辟更新2000万台（套）以上。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振破费专项行动决策》，“两新”政策加力扩围，安排3000亿元超长久相称国债维持破费品以旧换新，补贴品类从8类扩至12类。2025年6月，中国东说念主民银行、国度发展翻新委等六部门勾搭印发《对于金融维持提振和扩大破费的指导办法》，缔造5000亿元服务破费与养老再贷款。2025年1——5月社会破费品零卖总数同比增长5.0%，政策终端进一步突显。据国度发展翻新委信息，“十四五”前4年，我国经济增速平均达到5.5%，内需对经济增长的平均孝顺率为86.4%，国内需求已成为我国经济增长的主能源和稳重锚。可是，必须看到，全所在扩大内需仍面对多重挑战。

国内灵验需求不及的风物莫得压根改善。现时，我国经济开动面对的主要坚苦也曾国内需求不及。物价是阛阓供求干系的概括反馈。诚然部分鸿沟供需干系有所改善，价钱呈现积极变化，但阛阓总体需求不及的步地莫得压根改变。2025年6月CPI同比飞腾0.1%，勾搭4个月负增长后转正，勾搭27个月在0%近邻波动，且两年多来CPI 绝大部分时辰低于0.5%；PPI同比下跌3.6%，降幅扩大，勾搭33个月负增长；GDP平减指数勾搭9个季度为负，跨越1998年亚洲金融危境期间（7个季度），创翻新怒放以来最长记录。

扩大内需的灵验机制还不健全。咫尺，我国住户破费率为40%傍边，不仅远低于高收入经济体70%傍边的水平，也低于56%傍边的世界平均水平，这阐明我国提振破费还有很大后劲。咫尺破费改悔的原因，除有收入增长放缓、预期不稳、破费才能受到制约外，破费鸿沟还存在一些行政性限制政策，潜在破费需求难以灵验开释。同期，民间投资已勾搭两年下跌，出现投资增速放缓气象。主若是企业投资意愿偏弱，投融资体制翻新滞后，一些鸿沟阛阓准入设限、投资存在蹧蹋，有的存在“玻璃门”气象，制约了民营企业投资积极性。

内需不及与部分行业产能多余并存。总体上，我国工业相称是传统制造业产能欺骗率不高，一些行业存在产能多余的气象。2024年，煤炭开采和洗选业、食物制造业、非金属矿物成品业和汽车制造业全年工业产能欺骗率分别为72.8%、69.8%、62.2%和72.2%，皆彰着偏低。不同于此前，本轮产能多余不仅出咫尺传统行业，新能源、光伏等新兴产业也因技巧迭代过快与重迭开辟出现了产能多余，“内卷式”竞争加重，居品价钱下跌，企业规划效益彰着恶化。

三、深入实施全所在扩大内需的重心任务

扩大内需是构建新发展步地的政策基点和保持经济稳重增长的要害。要学好用好《习近平经济文选》第一卷，贯彻落实习近平总通知对于扩大内需的要紧敷陈精神，统筹国内经济责任和海外经贸战争，坚强不移实施扩大内需政策，效用稳服务、稳企业、稳阛阓、稳预期，终了经济开动总体沉稳、稳中向好，络续提振社会信心，保持社会大局稳重。

加力实施愈加积极有为的宏不雅政策。全所在扩大内需，必须加强逆周期调遣，实施愈加积极有为的宏不雅政策。我国政策器具箱储备豪阔，不错证据阵势变化动态诊治、积极应答，用好用足愈加积极的财政政策和抑遏宽松的货币政策。财政政策方面，将债务政策行动逆周期调遣的要紧技能，保持必要的杠杆率，提高债务率的容忍度，审定刊行更大范围的超长久国债，提高地方债务名额，促进更长周期内终了债务动态均衡。商讨制订一揽子扩大政府开销的专项谈判，加大财政开销强度。货币政策方面，严防欺侮总量均衡任务和结构诊治要求，作念好必要的政策器具辞别，在现时情况下要更多线路总量功能，尽快把降准降息要求落实到位，信得过起到刺激投资和破费需求的作用。同期，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、服务、产业、区域、交易、环保、监管等政策和翻新怒放举措的合作配合。

空闲提振破费。破费是全所在扩大国内需求的上风，亦然重心。我国有14亿多东说念主口，东说念主均国内坐褥总值跨越1.3万好意思元，是全球最有后劲的破费阛阓。商品破费方面，咫尺我国千东说念主汽车保有量惟有240辆，与主要发扬国度千东说念主平均400——800辆的水平比拟仍有彰着差距。家电破费也进入更新替换期，并向低碳、绿色、智能标的升级。要深入开展汽车、家电等破费品以旧换新。服务破费方面，住户服务破费占比与发扬国度比拟还有较大提高空间。要空闲发展服务破费，减少文化上演、老师等服务鸿沟无谓要的前置审批要求，饱读吹更多社会老本进入，加多各样化、多眉目服务供给，开释文化、旅游、老师、医疗、养老、托育等方面潜在需求，创新更多新式破费场景，积极发展新式破费。

不休扩大灵验投资。我国扩大投资仍有强大的空间和后劲。在基础智商鸿沟，好多建成于20世纪八九十年代的交通、市政等传统基础智商正进入老化期，其中路龄跨越15年想象年限的二级及以上高品级公路占比跨越50%；抑遏超前部署新式基础智商开辟，包括开辟高速泛在、寰宇一体、集成互联、安全高效的信息基础智商，增强数据感知、传输、存储、运算才能，国度工程商讨中心、国度技巧创新中心等产业创新基础智商开辟，皆需要大皆投资。在产业投资方面，传统产业开辟更新、工艺换新、数智化转型等技改、高技巧产业发展、要害中枢技巧攻关、绿色发展等投资空间皆很大。要统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长久相称国债等各样政府投资资金，更空闲度维持“两重”神情，通过径直投资、老本金注入、投资补助、贷款贴息等多种步地，加强财政与金融的配合，以政府投资灵验带动社会投资，引发民间投资活力。

积极寻求投资与破费的结合点。把鼓舞新式城镇化行动“投资于东说念主”、带动破费的一个重心鸿沟。我国咫尺有2亿多农业改造东说念主口有待市民化。实行由常住地登记户口提供基本大众服务轨制，需要加强新式城镇化开辟，加大基本大众服务、保险性住房、生养维持等方面插足，将带动老师、医疗、养老、托育等城镇基础智商、大众服务等鸿沟的投资，相应也能大幅度提高新市民的破费水平，提振城市破费。把促进住房破费行动带动投资的要紧抓手。饱读吹和刺激住房购买，连续镌汰首付比例，推动存量房贷利率下调，维持索取公积金付首付，镌汰房产交游税费，充分开释刚性和改善性住房需求后劲，消化商品房库存，径直带动如装修、家居、耐用品等破费。住房销售的加多将引致房地产开发投资的企稳回升，从而扩大投资。

加速健全内需增长的长效机制。树立健全住户自主破费体制，坚决扬弃行政错误打扰住户破费的惯性想维，诊治不利于破费结构升级的政策，全面计帐现存不利于破费开释，尤其是各样限购、限贷、限价等行政打扰措施。完善有意于提高住户破费才能的收入分派轨制，鼓舞个东说念主所得税翻新，合理提高个东说念主所得税基本减除用度圭臬，相宜加多专项附加扣除，加多低收入群体收入，扩大中等收入群体范围。进一步深化投资体制翻新，将立足点放到为企业投资作念好服务上，愈加遏止事先政策教唆、事中过后监管，充分引发社会投资能源和活力。圭表政府投资行动，幸免“挤出效应”，让企业投资线路更大作用。优化营商环境，络续消灭阛阓准入壁垒，遗弃投资蹧蹋，加大对民间投资神情的政策维持，更好知足企业融资、用工、产权保护等方面的需求，引发民间投资活力。

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